|
Onsdag d. 10. april vedtog Europa-Kommissionen en rapport om
overvågningen af medlemsstaternes gennemførelse af den fælles fiskeripolitik
i perioden 2003-2005. Rapporten dækker både konklusionerne af Kommissionens
inspektionsbesøg i medlemsstaterne for at evaluere deres kontrolprocedurer
og en analyse af de gennemførelsesrapporter, medlemsstaterne har indsendt.
Rapporten konkluderer, at selv om der er gjort betydelige fremskridt i løbet
af perioden, er kontrolsituationen fortsat generelt utilfredsstillende.
Medlemsstaterne afsatte ikke tilstrækkeligt personale til at sikre
kontrollen med foranstaltningerne under den fælles fiskeripolitik, de tog
ikke passende skridt til at garantere kvaliteten af de inspektioner, de
gennemførte, og kun et par medlemsstater havde udarbejdet strategier til
sikring af en optimal udnyttelse af de midler, der blev stillet til rådighed
for dem. Rapporten pointerer også, at det er umuligt at foretage en nøjagtig
sammenligning mellem medlemsstaternes kontrolresultater ved hjælp af de
oplysninger, de nationale gennemførelsesrapporter indeholder, og den
fremlægger forslag til forskellige skridt, som vil blive taget i den næste
udgave af rapporten for at rette op på denne situation. |
|
"På trods af at der er sket reelle fremskridt i de senere år, vil en
mere effektiv håndhævelse kræve større indsats og beslutsomhed fra
medlemsstaternes side. Også de øvrige aktører har en afgørende rolle at
spille i form af at tilskynde til, at reglerne overholdes, især i en
tid, hvor de har stigende indflydelse på deres udformning", udtalte Joe
Borg, kommissær med ansvar for fiskeri og maritime anliggender. I
løbet af perioden 2003-2005 fokuserede Kommissionens egne inspektioner
på en række følsomme områder, som var blevet udpeget som
højrisikoområder hvad angår manglende overholdelse. Disse drejede sig
bl.a. om fiskeri af bestande, der er omfattet af genoprettelses- eller
andre langsigtede forvaltningsplaner, og brugen af satellitbaserede
fartøjsovervågningssystemer (VMS). Inspektionerne identificerede en
række alvorlige mangler og uregelmæssigheder i den måde, hvorpå den
fælles fiskeripolitik blev gennemført, bl.a. mangel på tilstrækkelige
inspektioner og manglende krydskontrol mellem VMS-data og data, der er
opført i fartøjernes logbøger. Blandt de observerede konsekvenser heraf
kan nævnes fortsat anvendelse af forbudte fiskeredskaber, som f.eks.
drivgarn, og væsentlige uoverensstemmelser mellem de indberettede og de
konstaterede fangster, f.eks. i torskefiskeriet i Østersøen. Brugen af
VMS blev forpurret af fiskernes manglende overholdelse og af, at
medlemsstaterne tilsyneladende er tilbageholdende med at benytte VMS som
et forvaltningsværktøj i forbindelse med fiskeriindsatsen. Som følge
heraf synes forvaltningsregler at blive gennemført på en sådan måde, at
de medfører mindst mulig forstyrrelse af de eksisterende
fiskeriaktiviteter.
De årlige rapporter fra medlemsstaterne om, hvorledes de har
gennemført kontrolreglerne under den fælles fiskeripolitik, er generelt
set vanskelige at vurdere, dels fordi der ikke benyttes et
standardformat, og dels fordi der ikke findes en standardliste over
oplysninger, som skal indgives. De indleverede rapporter varierede i
længde fra én side til over 100.
De data, de indeholder, er nærmest umulige at sammenligne, da der
ikke er klare definitioner af de udtryk, der benyttes. Bl.a. er der ikke
nogen ensartet definition af, hvori en "inspektion" består, selv om
Kommissionen tidligere har forsøgt at standardisere indberetningen på
dette felt. Dette spørgsmål vil blive taget op i forbindelse med
omarbejdningen af kontrolforordningen, som er berammet til at finde sted
i 2008.
På trods af disse mangler i indberetningen står det klart, at de
indsatte ressourcer er utilstrækkelige, og at den måde, de anvendes på,
langt fra er optimal. Problemet med allokeringen af ressourcerne
forstærkes af, at inden for mange fiskerier er udgifterne til kontrollen
i forvejen høj i forhold til værdien af de landede fangster.
Rapporten afsluttes med en række forslag til, hvordan gennemførelsen
af kontrolreglerne under den fælles fiskeripolitik kan forbedres, bl.a.
ved at indsætte bedre uddannet personale til kontrollen, afsætte flere
ressourcer til kontrollen af landinger fra fartøjer, der fisker i
internationale farvande, indføre en systematisk uddannelse af alle
inspektører, udbygge samarbejdet og koordineringen mellem
medlemsstaterne og indføre mere hensigtsmæssige og effektive sanktioner.
Rapporten behandler ikke tilbundsgående spørgsmålet om medlemsstaternes
sanktioner i tilfælde af alvorlige overtrædelser, som vil blive
behandlet i en separat rapport, som vil blive udarbejdet inden for kort
tid.
|
